Debaty sejmoweIX Kadencja

Interpelacja w sprawie programu prac i działalności legislacyjnej Komisji Europejskiej w 2006 r.

   Globalizacja (kontynentalizacja) stawia przed wspólnotą międzynarodową nowe wymagania, ale i nowe szanse. Zjednoczona Europa jest szansą na rozwój, jeśli należycie wykorzysta ona możliwości rozwoju przede wszystkim w ramach organów i instytucji unijnych. Do tych najważniejszych organów UE należy Komisja Europejska reprezentująca interesy całej UE. Poza sprawami budżetowymi, do głównych zadań Komisji Europejskiej należy m.in. przedstawianie Parlamentowi i Radzie projektów aktów prawnych oraz egzekwowanie prawa wspólnotowego (razem z Trybunałem Sprawiedliwości). Niezwykle zatem ważne są sprawne i skuteczne działania legislacyjne w ramach Komisji. Okazję do oceny tych działań daje przedstawiony niedawno przez Komisję Europejską komunikat skierowany do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów pt. ˝Uwolnienie całego potencjału Europy. Program Legislacyjny i Program Prac Komisji na 2006 r.˝ (zwany dalej ˝Programem Prac˝). Komisja wskazała w tym dokumencie swoje kluczowe cele podejmowanych przez siebie prac. Są to: dobrobyt, solidarność, bezpieczeństwo i Europa jako partner dla świata˝.    Nie zatrzymując się na merytorycznej zawartości dokumentu (poświęconego rozwiązywaniu kluczowych problemów, w obliczu których stoi Europa), pragnę skupić się na warstwie prawnej i legislacyjnej. Na prawo pierwotne Wspólnot składają się traktaty założycielskie, aneksy i protokoły do traktatów założycielskich, traktaty późniejsze modyfikujące traktaty założycielskie oraz umowy asocjacyjne. Jednym z ważniejszych problemów prawnych, przed jakimi stoi Unia, to kwestia ratyfikacji Konstytucji Europejskiej, która miałaby stanowić istotny krok na drodze do bardziej demokratycznej Unii. Komisja wyraziła żal, że w obecnych okolicznościach i w dającej się przewidzieć przyszłości nie dojdzie do ratyfikacji Konstytucji. Komisja chce kontynuować debatę nad przyszłością Europy w ramach ˝planu D˝ (demokracji, dialogu i debaty) i wspierać je na wszelkie możliwe sposoby w Państwach Członkowskich. W tej sytuacji należy postawić sobie pytanie: czy w sytuacji gdy kilka Państw Członkowskich nie wyraziło woli ratyfikacji Konstytucji i w drodze bezpośredniej (referendum) negatywnie wypowiedziało się o Konstytucji, właśnie w imię demokracji nie należy uszanować ich zdania? Jak widać, nawet w tak niezwykle ważnej kwestii nie ma sprecyzowanego stanowiska Unii.    Komisja Europejska w swym dokumencie deklaruje chęć lepszego stanowienia prawa. Jest to deklaracja ważna i zobowiązująca. Według założeń wynikających z komunikatu ˝Uwolnienie całego potencjału Europy. Program Legislacyjny i Program Prac Komisji na 2006 r.˝ prace Komisji mają koncentrować na tym, co konieczne (w ramach pomocniczości i proporcjonalności). Dotyczy to jednak nie tylko budżetu oraz wydatków finansowych, ale także zmian prawnych. Komisja w ramach swych inicjatyw politycznych zapowiada konsultacje i przeprowadzanie oceny wpływów oddziaływania realizowanych przez siebie polityk.    Komisja wedle zapewnień rozpoczęła uproszczenie prawodawstwa w poszczególnych obszarach sektorowych (ze szczególnym uwzględnieniem sektora motoryzacyjnego, budownictwa i odpadów), bowiem złożoność przepisów stanowi realne koszty dla obywateli i przedsiębiorstw oraz rozpoczęła uproszczenie administracyjne przez przegląd swoich wewnętrznych procedur, zmierzając do wewnętrznych uproszczeń. Komisja w tej sprawie chce podjąć współpracę z Państwami Członkowskimi, bowiem wdrażanie prawa wspólnotowego należy do jej podstawowych zadań. Być może więc po raz pierwszy (przynajmniej tak wyraziście) Komisja Europejska stawia sobie za cel uporządkowanie prawa wspólnotowego i uproszczenie go.    W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:    1. Jakie jest stanowisko rządu polskiego w sprawie ratyfikacji Konstytucji Europejskiej i trybu dalszego procedowania w tej sprawie?    2. Jaki jest stan zaawansowania Polski we wdrażaniu prawa wspólnotowego? Czy grożą nam obecnie sankcje za nieprzyjęcie rozwiązań prawnych czy niespełnienie określonych norm?    3. W jaki sposób Rząd Polski zamierza włączyć się w proces uproszczenia prawodawstwa w poszczególnych obszarach sektorowych i przegląd wewnętrznych procedur, zmierzający do wewnętrznych uproszczeń?    4. Czy Rząd Polski ma postulaty dotyczące uproszczenia prawa unijnego?    5. Czy Polska dokonała bądź zamierza dokonać oceny działań legislacyjnych organów Unii Europejskiej i czy zamierza włączyć się w reformowanie tych procesów?    Poseł Roman Czepe    Warszawa, dnia 29 grudnia 2005 r.