Interpelacje sejmoweIX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie projektu podniesienia stawki podatku VAT na książki

   W związku z pismem Pana Marszałka z dnia 17 listopada 2003r. znak: SPS-0202-5541/03, przy którym została przesłana interpelacja Pana Posła Stanisława Papieża w sprawie projektu podwyższenia stawki podatku od towarów i usług na książki, uprzejmie informuję:

   Zgodnie z art. 68 Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Rzecząpospolitą Polską, z jednej strony, a Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z drugiej strony, sporządzonym w Brukseli dnia 16 grudnia 1991r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 11, poz. 38 ze zm.), istotnym warunkiem integracji gospodarczej Polski ze Wspólnotą jest zbliżanie istniejącego i przyszłego ustawodawstwa (w tym w zakresie podatków pośrednich) do ustawodawstwa istniejącego we Wspólnocie Europejskiej.

   W zakresie podatków pośrednich oznacza to m. in. dostosowanie polskich przepisów w zakresie podatku od towarów i usług do przepisów obowiązujących w tym zakresie w Unii Europejskiej.

   Konieczność zharmonizowania polskich przepisów w zakresie podatku od towarów i usług z uregulowaniami obowiązującymi w Unii Europejskiej stanowi najważniejszy powód wydania nowej ustawy o podatku od towarów i usług w pełni dostosowującej polskie przepisy w zakresie podatku od towarów i usług do przepisów wspólnotowych.

   Podstawowym aktem regulującym zagadnienia związane z zasadami działania i funkcjonowania systemu podatku od wartości dodanej, obowiązującym wszystkie Państwa Członkowskie, jest Szósta Dyrektywa Rady z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów Państw Członkowskich, dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa opodatkowania (77/388/EWG z późn. zm.).

   Zgodnie z art. 12 ust. 3 lit. a) ww. Dyrektywy Rady, Państwa Członkowskie mogą zastosować stawki obniżone podatku od wartości dodanej wyłącznie do towarów i usług wymienionych w załączniku H do tej Dyrektywy.

   W Polsce stawka obniżona wynosi 7%. Zgodnie z poz. 6 załącznika H do ww. Dyrektywy z dnia 17 maja 1977 r. stawka obniżona może mieć zastosowanie do dostawy książek, czasopism, gazet. Takie rozwiązanie przyjęte zostało w projekcie ustawy o podatku od towarów i usług, który obecnie jest przedmiotem obrad Parlamentu.

   Niezależnie od powyższego w wyniku negocjacji Polska uzyskała zgodę na stosowanie w okresie przejściowym do dnia 31 grudnia 2007 r. zerowej stawki podatku od towarów i usług na niektóre książki i czasopisma specjalistyczne.

   W związku z powyższym w projekcie ustawy o podatku od towarów i usług zostały zawarte regulacje, zgodnie z którymi do dnia 31 grudnia 2007 r. stawka podatku od towarów i usług w wysokości 0% będzie miała zastosowanie do dostaw w kraju książek (PKWiU ex 22.11) - z wyłączeniem książek adresowych o zasięgu krajowym, regionalnym i lokalnym, książek telefonicznych, teleksów i telefaksów (PKWiU 22.11.20-60.10), nut, map i ulotek - oznaczonych stosowanymi na podstawie odrębnych przepisów symbolami ISBN i do dostaw w kraju czasopism specjalistycznych oraz do importu drukowanych książek i broszur (ex PCN 4901) oznaczonych stosowanymi na podstawie odrębnych przepisów symbolami ISBN i do czasopism specjalistycznych. Zatem w okresie do 31 grudnia 2007 r. stawka podatku od towarów i usług tych wyrobów nie ulegnie zmianie.

   Przedstawiając powyższe, nie mogę zgodzić się ze stwierdzeniem Pana Posła, iż ˝dalsze obciążenie tym podatkiem spowoduje niewątpliwie upadek wielu, a może większości wydawców˝.

   Odnośnie poruszonego przez Pana Posła problemu negatywnego wpływu obciążenia podatkiem od towarów i usług sprzedaży książek i czasopism specjalistycznych na sytuację finansową wydawców należy podkreślić, że przyczyn pogorszenia sytuacji finansowej wydawców, spowodowanej spadkiem sprzedaży książek, nie należy doszukiwać się w obciążeniu książek podatkiem (zwłaszcza że od wielu lat obowiązuje w tym zakresie stawka podatku w wysokości 0% i będzie ona obowiązywać przez najbliższe lata), ale w ogólnej sytuacji gospodarczej, a także np. w zjawisku szybkiego i powszechnego rozwoju internetu. Zjawisko to w dużej mierze zdecydowało o przesunięciu kierunków poszukiwania różnych informacji z tradycyjnych źródeł (wydawnictw o charakterze poligraficznym) do źródeł bazy komputerowej.

   W nawiązaniu do przedstawionego przez Pana Posła problemu opodatkowania podatkiem od towarów i usług poligraficznych należy wskazać, że niemal przez wszystkie lata obowiązywania przepisów w zakresie podatku od towarów i usług przedmiotowe usługi podlegały preferencyjnemu opodatkowaniu (tj. stawką podatku obniżoną do wysokości 0%). Również w obecnym stanie prawnym do tych usług nadal stosowna jest zerowa stawka podatku.

   Zgodnie z art. 68 ww. Układu Europejskiego Polska zobowiązana jest do pełnego dostosowania polskiego ustawodawstwa w zakresie podatków pośrednich (dotyczy to m. in. podatku od towarów i usług) do przepisów obowiązujących w Unii Europejskiej w zakresie podatków pośrednich. Mając na uwadze, że obniżona stawka podatku może być stosowana wyłącznie do towarów i usług wymienionych w załączniku H do ww. Dyrektywy Rady, w którym nie zostały jednak wymienione usługi poligraficzne, nie jest możliwe utrzymanie od 1 maja 2004 r. preferencyjnego opodatkowaniu usług poligraficznych.

   Informuję również, iż nie mogę zgodzić się z poglądem Pana Posła, że stawka podatku od towarów i usług w wysokości 22% w odniesieniu do usług poligraficznych spowodowała katastrofę kilkuset małych wydawnictw. W znacznej bowiem większości są to usługi świadczone na rzecz innych podatników, którzy na zasadach określonych w przepisach w zakresie podatku od towarów i usług kwotę swojego podatku należnego mogą obniżyć o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu tych usług. Zatem jest to obciążenie przejściowe. Uwzględniając zaś dodatkowo szczególnie preferencyjny moment powstania obowiązku podatkowego przewidziany dla tych usług, który powstaje z chwilą otrzymania całości lub części zapłaty, nie później jednak niż 90 dnia od dnia wykonania tej usługi, należy wskazać, iż rozwiązania te nie powinny mieć wpływu na obciążenia finansowe podatników świadczących usługi druku.

   Podsekretarz stanu

   Elżbieta Mucha

   Warszawa, dnia 12 grudnia 2003 r.