Debaty sejmoweIX Kadencja

Interpelacja w sprawie opodatkowania podatkiem od towarów i usług opłat za zajęcie pasa drogowego

   Panie Ministrze! Podatkowe skutki pobierania opłat za zajęcie pasa drogowego wzbudzają liczne kontrowersje. Największe wątpliwości wzbudza opodatkowanie pobieranych opłat podatkiem od towarów i usług, bo nie wynikają one wprost z przepisów prawa, tylko z jego interpretacji.    Zgodnie z art. 2a ustawy o drogach publicznych drogi stanowią własność Skarbu Państwa lub właściwego województwa, powiatu albo gminy. Prowadzenie jakichkolwiek robót w pasie drogowym niezwiązanych z budową, modernizacją, utrzymaniem i ochroną dróg, a także wykorzystywania pasa drogowego w celach innych niż transportowe (np. w celu umieszczenia reklamy) wymaga zezwolenia właściwego organu administracji państwowej lub samorządowej będącego zarządcą tej drogi. Wynika to z art. 40 ustawy o drogach publicznych.    Opodatkowanie podatkiem od towarów i usług takich usług, jak ustawianie reklam w pasie drogowym czy punktów handlowych jest oczywiste. Natomiast tam, gdzie droga została zajęta w rezultacie prowadzenia na obszarze pasa drogowego robót naziemnych, nadziemnych i podziemnych wyłączenie pasa drogowego lub jego części do placu budowy prowadzonej poza pasem drogowym lub wydzielenie części pasa drogowego do wyłącznego korzystania przez określonych użytkowników.    Zasady i warunki udzielania zezwoleń na zajmowanie pasa drogowego i umieszczanie w nim urządzeń związanych z funkcjonowaniem drogi zostały określone w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych.    Za zajęcie pasa drogowego są pobierane opłaty, których wysokość została określona w wymienionym rozporządzeniu. Stawka opłaty za 1 m2 ustalana jest w zależności od rodzaju drogi.    Zezwolenie na zajęcie pasa drogowego jest wydawane na wniosek zainteresowanej strony w formie decyzji administracyjnej właściwego organu administracji samorządowej.    Stawki opłat oraz ich wyliczenia są ściśle określone i zarządca dróg nie ma możliwości dowolnego ich ustalania. Opłaty za zajęcie pasa należą do opłat publicznoprawnych, a stan faktyczny jest taki, iż podatek od towarów i usług nie jest naliczany we wszystkich organach wydających decyzję o zajęciu pasa drogowego. Wynika to z faktu różnego interpretowania niejasnych przepisów podatkowych. Organy wydające zatem takie decyzje zwracają się z zapytaniem do swoich - zgodnie z właściwością - Urzędów Skarbowych i na podstawie uzyskanych odpowiedzi naliczają i odprowadzają podatek bądź też nie.    W związku z tym proszę Pana Ministra o jednoznaczne wyjaśnienie, czy zajęcia pasa drogowego winno być opodatkowane 22-procentowym podatkiem od towarów i usług oraz czy znana jest konsekwencja zapłaty tak wysokiego podatku z wydanej decyzji administracyjnej, skoro przychody z tego tytułu gromadzone są na środkach specjalnych, a które to z kolei wydatkowane są na remonty i utrzymanie dróg. Z dniem 1 maja br. gminy i powiaty za remonty, inwestycje na drogach płacą już nie 7% ale 22% podatku, co oznacza, że zapłacony podatek od decyzji za zajęcie pasa drogowego oraz płacone wyższe o 15% stawki za remonty dróg to uszczuplenie o 37% środków, które można by przeznaczać na drogi.    Z szacunkiem    Poseł Krystyna Herman    Warszawa, dnia 25 listopada 2004 r.