Debaty sejmoweIX Kadencja

Interpelacja w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej i ich wpływu na aktualizację ewidencji gruntów i budynków oraz skutki podatkowe tych czynności

   Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana Ministra w sprawie nowelizacji ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych dotyczące wyłączenia gruntów z produkcji rolnej i jego wpływu na aktualizację ewidencji gruntów i budynków oraz skutków podatkowych tych czynności.    Zgodnie z art. 21 ust. Prawa geodezyjnego i kartograficznego dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę do:    1. planowania gospodarczego,    2. planowania przestrzennego,    3. wymiaru podatków i świadczeń,    4. oznaczenia nieruchomości w księgach wieczystych,    5. statystyki publicznej,    6. gospodarki nieruchomościami,    7. ewidencji gospodarstw rolnych.    W związku z tym bardzo ważne jest utrzymywanie ewidencji gruntów w stanie aktualnym. W świetle obowiązujących w tym zakresie przepisów jest to niemożliwe, ponieważ nie tworzą one spójnego systemu prawnego.    Zgodnie z obowiązującymi przepisami faktyczne zmiany użytków rolnych mogą następować w wyniku:    - wyłączenia gruntów rolnych z rolniczego użytkowania w trybie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (są to zadania starosty z zakresu administracji rządowej). Wydawane decyzje administracyjne nie są podstawą do wprowadzania zmian w ewidencji gruntów;    - zmiany użytków zgodnie z przepisami geodezyjnymi poprzez inwentaryzowanie stanu faktycznego na gruncie;    - odbioru budynków (obiektów budowlanych) przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego w trybie prawa budowlanego bez uwzględnienia innych ustaw, w tym ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (wyłączenia z rolniczego użytkowania);    - wydawania zgody przez wójtów na prowadzenie działalności gospodarczej w istniejących budynkach mieszkalnych lub rolniczych. Następuje tu zmiana użytku z rolniczego na usługowy bez konieczności przedłożenia dokumentu zezwalającego na wyłączenie gruntów z rolniczego użytkowania.    Z wymienionych przykładów wynika, że w świetle obowiązujących przepisów może następować zmiana użytków bez konieczności spełnienia warunków wynikających z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, które są konieczne tylko przy realizacji nowych inwestycji. Jednocześnie występuje niespójność nomenklatury w różnych przepisach (np. przepisy geodezyjne mówią o ˝użytkach rolnych˝, a ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych o ˝gruntach rolnych˝). Ponadto ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie precyzuje jednoznacznie między innymi następujących problemów:    - kiedy następuje wyłączenie gruntów z rolniczego użytkowania, a w konsekwencji ujawnienie zmian w ewidencji gruntów;    - jak określić obszar wyłączenia gruntów z rolniczego użytkowania;    - jak naliczać kary za samowolne wyłączenie gruntów z rolniczego użytkowania oraz odstąpienia od naliczania kar;    - w jaki sposób sporządzać sprawozdanie statystyczne RRW-11 z przebiegu realizacji przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych;    - jaki jest zakres kontroli w zakresie wyłączenia gruntów z rolniczego użytkowania.    Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie daje faktycznie staroście prawa do kontroli realizacji ustawy w zakresie wyłączenia gruntów z rolniczego użytkowania (zezwala na kontrolę zdjęcia i wykorzystania warstwy próchniczej i rekultywacji).    W związku z powyższym dla zapewnienia prawidłowego wykonywania zadań starostów niezbędna jest nowelizacja obowiązujących przepisów w powyższym zakresie.    Wobec przedstawionego problemu zwracam się do Pana Ministra z pytaniami:    1. Kiedy i w jakim trybie zostanie znowelizowana ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych?    2. Jakie stanowisko wobec przedstawionej sytuacji zajmie Pan Minister?    Poseł Jan Łopata    Lublin, dnia 20 czerwca 2007 r.