Debaty sejmoweIX Kadencja

Interpelacja w sprawie zmiany ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

   Szanowna Pani Minister! Wśród propozycji nowelizacji ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych znajduje się zmiana redakcji art. 29 ust. 1 ustawy w części uprawniającej gminy oraz powiaty do tworzenia zakładów aktywności zawodowej.    Wykluczenie gmin i powiatów z możliwości tworzenia zakładów projektodawca uzasadnia wątpliwościami prawnymi, które wynikają z zastrzeżeń, że nie mogą one prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej, a ponadto gmina nie może prowadzić własnej działalności w formie innej niż zakład budżetowy.    Z pięciu działających zakładów aktywności zawodowej utworzonych na terenie Wielkopolski w czterech przypadkach organizatorem były samorządy powiatowe (słupski i ostrzeszowski) i gminne (Lisków i żerków), a jednym Stowarzyszenie Pomocy Humanitarnej w Pile.    Ze spostrzeżeń wynikających z procesu tworzenia i działania zakładów aktywności zawodowej wynika, że uzasadniona jest potrzeba utrzymania dotychczasowych zapisów ustawowych. Tym bardziej że stowarzyszenia, które prowadzą zakłady aktywności zawodowej lub ubiegają się o ich utworzenie, na ogół nie posiadają majątku oraz zasobów finansowych umożliwiających pokrycie swojego udziału w kosztach tworzenia i działania zakładu oraz zabezpieczenia prawnego otrzymanego dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.    Również istotne jest posiadanie umiejętności i doświadczenia w prowadzeniu spraw projektowo-budowlanych, ekonomiczno-finansowych oraz zarządzania, co w przypadku gmin i powiatów jest bezdyskusyjne, a rzadko spotykane w organizacjach trzeciego sektora.    Ponadto interpretacja sporządzona przez prof. UAM dr. hab. Marka Szewczyka i dr. Zbigniewa Sypniewskiego w dniu 25 maja 2006 r., na wniosek przedstawicieli samorządów prowadzących zakłady aktywności zawodowej, stwierdza, że prowadzona przez gminy i powiaty taka działalność gospodarcza nie wykracza poza zadania o charakterze użyteczności publicznej.    Zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:    1. Ile działających w kraju zakładów aktywności zawodowej jest prowadzonych przez samorządy, a ile przez organizacje pozarządowe?    2. Czy inicjatywa powołania zakładów aktywności zawodowej przez samorządy w ocenie resortu wypełnia istotne ogniwo w procesie rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych?    3. Czy brak zakładu aktywności zawodowej może prowadzić do pozbawienia części osób niepełnosprawnych możliwości uzyskania kompetencji zawodowych oraz rehabilitacji?    4. Jakie są podstawy projektowanej zmiany art. 29 ust. 1 ustawy prowadzącej do wykluczenia samorządów gminnych i powiatowych z tworzenia zakładów aktywności zawodowej?    5. Jakie są podstawy do sformułowania tezy, że prowadzenie przez samorządy ZAZ wykracza poza zadania użyteczności publicznej, skoro opinie prawne nie potwierdzają takiej tezy (opinia w załączeniu)?*)    Z poważaniem    Poseł Andrzej Grzyb    Ostrzeszów, dnia 16 czerwca 2006 r.